ОБЩИЙ НАДЗОР

– надзор органов прокуратуры за точным исполнением законов в области управления. Прокурорский О. н. впервые установлен в мае 1922 г., затем он был закреплён Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией СССР 1936 г. Определяя задачи прокурорского надзора, В. И. Ленин в 1922 г. писал: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» (Соч., т. 33, стр. 327).

Осуществление О. н. за точным исполнением законов имеет целью: установление единообразного понимания и применения советских законов по всему Советскому Союзу; дальнейшее укрепление советской за-коиности в деятельности министерств и других центральных ведомств СССР, республиканских и местных органов гос. управления, подчинённых им учреждений и предприятий, местных органов власти, а также кооперативных и общественных организаций; точное соблюдение законов гражданами СССР и охрану их прав, гарантированных Конституцией СССР. Органы прокуратуры обязаны реагировать на все факты нарушения законности и бездействия в исполнении требований законов. Роль и значение О. н. неизмеримо повышается в связи с задачами дальнейшего укрепления государственной дисциплины и законности, поставленными XIX съездом нашей партии.

Основное внимание органы прокуратуры сосредоточивают на надзоре за точным исполнением законов об охране социалистической собственности, за строгим соблюдением Устава сельскохозяйственной артели, за безусловным выполнением законов о труде; за соответствием законам и постановлениям Правительства СССР приказов, инструкций, решений и распоряжений, издаваемых министерствами и другими центральными ведомствами СССР, республиканскими и местными органами гос. управления, а также местными органами власти. О. н. требует своевременного выявления и устранения как нарушений законов, так и причин, способствующих этим нарушениям.

Основными методами работы прокуратуры по установлению нарушений законности являются: получение от министерств и других центральных ведомств СССР, подчинённых им учреждений, республиканских и местных органов гос. управления издаваемых ими правовых актов и проверка их законности; участие в заседаниях республиканских и местных органов гос. управления и местных органов власти; проверка, при наличии к тому оснований, непосредственно в организациях, учреждениях, предприятиях и колхозах соблюдения законов; требование от соответствующих учреждений и организаций производства обследований подчинённых или подконтрольных им учреждений или организаций, когда это необходимо для полного выявления нарушения закона; получение от должностных лиц и учреждений необходимых материалов, а также объяснений по поводу допущенных нарушений или проявленного бездействия в исполнении требований закона.

Основными формами реагирования на выявленные в порядке О. н. нарушения законности, являются:

а) протест на акт, изданный с нарушением закона;

б) представление о мерах, которые необходимо принять для устранения и предупреждения нарушений закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям; в) привлечение к ответственности виновных в нарушении закона или в бездействии в исполнении требований закона.

Одним из основных методов О. н. является проверка соблюдения законов. При помощи проверки соблюдения законов прокуратура устанавливает нарушения законов, их распространённость, причины и условия, способствующие нарушениям. Эти причины могут выражаться не только в прямом нарушении закона и в бездействии должностных лиц в исполнении требований закона, но и в попустительстве и укрывательстве ими от наказания виновных в нарушении законности.

Органы прокуратуры, проверяя соблюдение законов, не должны обследовать работу учреждений и организаций и затрагивать вопросы их оперативно-хозяйственной деятельности. Эти проверки касаются лишь вопросов, имеющих правовой характер, и производятся путём ознакомления с постановлениями, решениями, приказами, распоряжениями, инструкциями, жалобами и другими документами, характеризующими состояние законности, с целью установления законности действий проверяемых учреждений и организаций, а также законности принимаемых ими мер по устранению нарушений и причин, им способствующих.